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关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护
自主验收监管工作机制的意见


各省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)辖市(shi)生(sheng)态环境厅(局),新疆生(sheng)产建设兵(bing)团(tuan)生(sheng)态环境局:

  为贯彻落实《》《》,深化生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)领域(yu)“放管(guan)服”改革,加强(qiang)建设(she)(she)项(xiang)目全过程监(jian)管(guan),理顺(shun)各级生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部门监(jian)管(guan)职责,落实建设(she)(she)单位生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)主体责任,现(xian)就完善建设(she)(she)项(xiang)目(不含海洋工程、核动力厂(chang)和(he)研究堆项(xiang)目)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)“三(san)(san)同时(shi)”及竣工环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)自(zi)主验(yan)收(以下(xia)(xia)简称“三(san)(san)同时(shi)”及自(zi)主验(yan)收)监(jian)管(guan)机制,切实优化监(jian)管(guan)方式提高监(jian)管(guan)效能提出意见如下(xia)(xia)。

  一、严格落实属地监管责任

  (一)建立事前(qian)属(shu)地参与机制。生态环(huan)境部(bu)(bu)将进一步完善环(huan)评审批程序,在(zai)建设项目(mu)环(huan)评文(wen)件技术(shu)评估和审查过程中(zhong),根据环(huan)境影响(xiang)和环(huan)境风险大小,邀请(qing)项目(mu)所(suo)在(zai)地省级或设区的市级人民政府(fu)及相关部(bu)(bu)门(men)参加(jia)现场踏勘、技术(shu)评估会(hui)和部(bu)(bu)内(nei)审查会(hui),共同研(yan)究(jiu)提出(chu)防治环(huan)境污染和生态破(po)坏的措施,明确后续属(shu)地监管(guan)内(nei)容和各方责任。

  请各省(区、市)生态环(huan)境部(bu)门(men)(men)(men)(men)参照(zhao)我部(bu)环(huan)评(ping)审(shen)(shen)批程序(xu),在(zai)建设项目环(huan)评(ping)文(wen)件(jian)技(ji)术(shu)评(ping)估和(he)审(shen)(shen)查过程中(zhong),建立(li)所(suo)在(zai)地人民政府及(ji)相(xiang)关(guan)部(bu)门(men)(men)(men)(men)事(shi)前参与机制,合理(li)确定参会(hui)范围,也可以采(cai)取书(shu)面征求意见的(de)(de)方式(shi),避免(mian)增(zeng)加行政成(cheng)本。在(zai)环(huan)评(ping)批复文(wen)件(jian)中(zhong),按(an)照(zhao)属(shu)地负责的(de)(de)原则,将设区的(de)(de)市级(ji)生态环(huan)境部(bu)门(men)(men)(men)(men)作为建设项目事(shi)中(zhong)事(shi)后监管(guan)的(de)(de)主(zhu)要责任(ren)部(bu)门(men)(men)(men)(men),在(zai)审(shen)(shen)批完成(cheng)后及(ji)时(shi)将环(huan)评(ping)文(wen)件(jian)及(ji)批复文(wen)件(jian)转送设区的(de)(de)市级(ji)生态环(huan)境部(bu)门(men)(men)(men)(men),涉及(ji)污染物区域(yu)削减、煤炭替代、产能置换、居民搬迁(qian)、栖(qi)息地保(bao)护等要求的(de)(de)应同时(shi)转送所(suo)在(zai)地人民政府及(ji)相(xiang)关(guan)部(bu)门(men)(men)(men)(men),并明(ming)确有关(guan)责任(ren)和(he)完成(cheng)时(shi)限。

  (二(er))夯实(shi)事(shi)中事(shi)后属地(di)监管(guan)(guan)责任。请各(ge)省(区(qu)(qu)(qu)、市(shi))生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门(men)(men)(men)切实(shi)加(jia)强对(dui)(dui)行政区(qu)(qu)(qu)域(yu)内(nei)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门(men)(men)(men)“三同(tong)时(shi)”及自(zi)(zi)(zi)主(zhu)验(yan)收监管(guan)(guan)工(gong)(gong)作的(de)(de)监督指导,督促建(jian)设(she)项目所在地(di)设(she)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)级生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门(men)(men)(men)严格落(luo)(luo)实(shi)属地(di)监管(guan)(guan)责任。按照(zhao)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)综(zong)合行政执(zhi)法(fa)事(shi)项指导目录要求,督促设(she)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)级生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门(men)(men)(men)切实(shi)履行主(zhu)要责任部门(men)(men)(men)职责,采取(qu)“双随(sui)机、一公(gong)开(kai)”方式,全面加(jia)强对(dui)(dui)市(shi)域(yu)内(nei)所有列入环(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)响评价分类(lei)管(guan)(guan)理名录建(jian)设(she)项目“三同(tong)时(shi)”及自(zi)(zi)(zi)主(zhu)验(yan)收监管(guan)(guan),加(jia)大监督检查(cha)(cha)和处理处罚(fa)力(li)度,确保生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)设(she)施与主(zhu)体工(gong)(gong)程同(tong)时(shi)设(she)计、同(tong)时(shi)施工(gong)(gong)、同(tong)时(shi)投产(chan)(chan)使(shi)用,生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)各(ge)项措施严格落(luo)(luo)实(shi),建(jian)设(she)单位自(zi)(zi)(zi)主(zhu)验(yan)收工(gong)(gong)作合法(fa)合规(gui)。加(jia)强对(dui)(dui)跨(kua)市(shi)域(yu)建(jian)设(she)项目“三同(tong)时(shi)”及自(zi)(zi)(zi)主(zhu)验(yan)收的(de)(de)抽查(cha)(cha),协调建(jian)设(she)项目所跨(kua)区(qu)(qu)(qu)域(yu)市(shi)级生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门(men)(men)(men)建(jian)立协作会(hui)商机制(zhi)。加(jia)强对(dui)(dui)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部审批(以下简称部批)和省级审批重点(dian)建(jian)设(she)项目的(de)(de)抽查(cha)(cha),对(dui)(dui)于部批项目,在项目开(kai)工(gong)(gong)建(jian)设(she)后至(zhi)投入生(sheng)产(chan)(chan)或使(shi)用1年内(nei),抽查(cha)(cha)工(gong)(gong)作至(zhi)少应实(shi)现一次全覆(fu)盖。

  二、切实规范现场监督检查内容

  (一(yi))聚(ju)焦(jiao)“三(san)同(tong)时”监管(guan)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)。地方各级生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门开(kai)展(zhan)“三(san)同(tong)时”监督检查时应(ying)进一(yi)步(bu)聚(ju)焦(jiao)主责主业(ye),重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)对现有(you)(you)法律法规中(zhong)有(you)(you)明确法律责任的(de)(de)具(ju)体(ti)行为进行检查。重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)关(guan)注设(she)(she)(she)(she)(she)计文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)编(bian)制环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)篇(pian)章、落(luo)实(shi)防(fang)(fang)治(zhi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)和生(sheng)态破(po)坏的(de)(de)措施(shi)(shi)以及环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)投资概算情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)单位施(shi)(shi)工(gong)合同(tong)涵盖(gai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)内容并(bing)配置相(xiang)应(ying)资金情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)项(xiang)目(mu)实(shi)际开(kai)工(gong)时间超出环(huan)(huan)评文(wen)件(jian)(jian)批准之日五年的(de)(de)报原(yuan)审批部门重(zhong)(zhong)(zhong)新审核情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)性质、规模(mo)、地点(dian)、采用的(de)(de)生(sheng)产(chan)工(gong)艺或者(zhe)防(fang)(fang)治(zhi)污(wu)染(ran)、防(fang)(fang)止生(sheng)态破(po)坏的(de)(de)措施(shi)(shi)与环(huan)(huan)评文(wen)件(jian)(jian)、批复(fu)文(wen)件(jian)(jian)或环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)设(she)(she)(she)(she)(she)计要求(qiu)的(de)(de)一(yi)致性,发生(sheng)变(bian)动(dong)的(de)(de),建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)单位在(zai)变(bian)动(dong)前开(kai)展(zhan)环(huan)(huan)境(jing)(jing)影响分析情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang),重(zhong)(zhong)(zhong)大变(bian)动(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)新报批环(huan)(huan)评文(wen)件(jian)(jian)情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护(hu)设(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)和措施(shi)(shi)与主体(ti)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)同(tong)步(bu)实(shi)施(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);建(jian)设(she)(she)(she)(she)(she)过程中(zhong)对生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)破(po)坏或污(wu)染(ran)情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);有(you)(you)关(guan)国际条约(yue)履约(yue)要求(qiu)和国家(jia)产(chan)业(ye)政(zheng)策(ce)遵守情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang);环(huan)(huan)评批复(fu)文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监理(li)要求(qiu)的(de)(de)落(luo)实(shi)情(qing)(qing)(qing)况(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等。

  (二)统一(yi)自主(zhu)(zhu)验收(shou)监管内(nei)容。地方各(ge)级(ji)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境部(bu)门(men)应(ying)(ying)按照合(he)法性检(jian)查为主(zhu)(zhu)的(de)(de)原(yuan)则开展自主(zhu)(zhu)验收(shou)监督(du)检(jian)查。重点关注是否存在不(bu)应(ying)(ying)通(tong)过验收(shou)的(de)(de)八种情形,即环(huan)(huan)评要(yao)求的(de)(de)环(huan)(huan)境保护设施(shi)未(wei)(wei)建(jian)(jian)成(cheng)、未(wei)(wei)与主(zhu)(zhu)体(ti)工程(cheng)(cheng)同(tong)时投入生(sheng)产或使用,超标(biao)超总(zong)量(liang)排污,发生(sheng)重大变动未(wei)(wei)重新报(bao)批环(huan)(huan)评文件,建(jian)(jian)设过程(cheng)(cheng)中造成(cheng)的(de)(de)重大环(huan)(huan)境污染或生(sheng)态(tai)破坏未(wei)(wei)完成(cheng)整改(gai),纳入排污许可管理的(de)(de)项目(mu)无证或不(bu)按许可证排污,治污能力不(bu)能满(man)足主(zhu)(zhu)体(ti)工程(cheng)(cheng)需要(yao),被(bei)处罚的(de)(de)违法行为未(wei)(wei)改(gai)正(zheng)完成(cheng),验收(shou)报(bao)告存在严(yan)重质量(liang)问题(ti)或验收(shou)中弄虚(xu)作假等(deng)。同(tong)时,还应(ying)(ying)对(dui)验收(shou)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)规范性、内(nei)容的(de)(de)完整性、信息公开的(de)(de)合(he)规性,以(yi)及政府和有关部(bu)门(men)承诺措施(shi)的(de)(de)落实情况等(deng)事项进行监督(du)检(jian)查。

  三、不断优化监管方式

  (一)优(you)化(hua)信(xin)息共享(xiang)机(ji)(ji)(ji)(ji)制。地方各级(ji)生态环境部门应进一步(bu)优(you)化(hua)环评(ping)与执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息共享(xiang)机(ji)(ji)(ji)(ji)制。环评(ping)审批(pi)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)在建设项目(mu)环评(ping)文件(jian)批(pi)复(fu)后或接到(dao)上级(ji)转送(song)环评(ping)文件(jian)及(ji)批(pi)复(fu)文件(jian)后,及(ji)时(shi)将相关文件(jian)转送(song)环境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou),环境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)在日常监督检查中发现涉及(ji)环评(ping)管(guan)理问题的,及(ji)时(shi)反馈环评(ping)审批(pi)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou),切实形成监管(guan)合(he)力,提高管(guan)理效能。

  (二)完善公(gong)众(zhong)参与机制(zhi)。地方(fang)各级生态环(huan)(huan)境部(bu)门(men)要(yao)充分(fen)发挥公(gong)众(zhong)监(jian)(jian)督作(zuo)用,及(ji)时对建(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)环(huan)(huan)境影响报告书编制(zhi)过(guo)程中(zhong)的(de)公(gong)众(zhong)参与信息(xi)、环(huan)(huan)评文件受理和审批过(guo)程中(zhong)收集(ji)的(de)公(gong)众(zhong)意见(jian)、项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设(she)及(ji)调(diao)试阶段受理的(de)群众(zhong)举报和投(tou)诉意见(jian)进行(xing)梳理,系统总(zong)结项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设(she)及(ji)运行(xing)过(guo)程中(zhong)潜在的(de)环(huan)(huan)境风险点(dian),并作(zuo)为(wei)重要(yao)线索,纳入(ru)“三同时”及(ji)自主验收监(jian)(jian)督检查重点(dian)关注范围。

  (三(san)(san))探(tan)索第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)辅助执法(fa)机制。请各(ge)省(sheng)(区(qu)、市)生(sheng)态(tai)环(huan)境部门进(jin)一步加强(qiang)生(sheng)态(tai)环(huan)境执法(fa)专(zhuan)家(jia)库建设,鼓励(li)各(ge)级生(sheng)态(tai)环(huan)境部门在本级预(yu)算中合理安排(pai)经费,邀请行业专(zhuan)家(jia)、技术专(zhuan)家(jia)或第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)咨询机构辅助开展“三(san)(san)同(tong)时”及自主验收监督检查。借助第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)力量,从专(zhuan)业角(jiao)度对建设项目工程内容以及生(sheng)态(tai)环(huan)保措施的(de)批(pi)建一致性(xing)、达标(biao)排(pai)放的(de)技术可达性(xing)、生(sheng)态(tai)环(huan)境影响的(de)可控性(xing)进(jin)行评判,为精准(zhun)发现环(huan)境违法(fa)问题提供技术支持(chi)。

  (四)依托信息化平(ping)台(tai)。地方(fang)各级(ji)生态(tai)环(huan)境部门应充分(fen)运用(yong)全国建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)环(huan)评统(tong)一申报和审批系统(tong)、全国排污许(xu)可(ke)证管(guan)理信息平(ping)台(tai)、全国建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)竣工验(yan)收信息系统(tong)等相关数(shu)据平(ping)台(tai),系统(tong)梳理建(jian)设(she)单(dan)位填报信息和属地生态(tai)环(huan)境部门监(jian)(jian)管(guan)信息,跟踪掌(zhang)握(wo)建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)设(she)、投产、验(yan)收进度。不(bu)断强(qiang)化数(shu)据分(fen)析,探索建(jian)立源头异常(chang)发现(xian)、问题初步识别、检查需(xu)求推(tui)送的(de)智能模型,精准、高效地开展“三(san)同时”及自主验(yan)收监(jian)(jian)督检查。

  四、持续加大惩戒和督促力度

  (一(yi))依法(fa)处(chu)理处(chu)罚。地方各级生态(tai)环(huan)境部门检查中(zhong)发(fa)现“三同时”制度不落实或落实不到位、未(wei)经验(yan)收(shou)擅自(zi)投产、自(zi)主(zhu)验(yan)收(shou)过(guo)程中(zhong)弄(nong)虚作假、未(wei)按(an)要求向社(she)会(hui)公(gong)开验(yan)收(shou)报告等行为,除依照《建设项目环(huan)境保护管(guan)理条例》等法(fa)律(lv)法(fa)规进行处(chu)理处(chu)罚外,还(hai)应将建设项目有关环(huan)境违法(fa)信息及(ji)时记入(ru)环(huan)保信用信息平台,并及(ji)时向社(she)会(hui)公(gong)开。

  (二)加大(da)督政(zheng)力度。对(dui)建设(she)项目环评批复中(zhong)载(zai)明(ming)的(de)由人民(min)政(zheng)府(fu)和有(you)关部门(men)(men)承(cheng)诺实施的(de)区域削减、煤炭(tan)替(ti)代、产能置(zhi)换(huan)、居民(min)搬迁、栖息地(di)(di)保护(hu)等与建设(she)项目配套的(de)环境(jing)(jing)保护(hu)对(dui)策措施落(luo)实进度缓慢或不落(luo)实的(de),建设(she)项目所(suo)在(zai)地(di)(di)生(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)(men)应及(ji)时(shi)向上级(ji)(ji)生(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)(men)报告。上级(ji)(ji)生(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)(men)充分利用约谈、限批、通报等手段,督促(cu)属地(di)(di)人民(min)政(zheng)府(fu)切实按其(qi)承(cheng)诺内(nei)容落(luo)实相关主体责任。

  (三)加强重点项目抽查。请各省(区、市)生态环境部门每年12月底前将行政区域内各级生态环境部门对部批项目“三同时”及自主验收监督检查情况、发现问题及处理处罚情况报送生态环境部。生态环境部每年将适时组织相关省(区、市)生态环境部门对上一年度已开工和当年已完成自主验收(已颁发排污许可证)的部批项目,尤其是环境风险大、生态敏感度高、社会关注度高、信访投诉量大或违法问题线索明确的建设项目,“三同时”、自主验收情况以及属地监管责任落实情况进行抽查。


 

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