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生态环境部生态环境监测司有关负责人就
《“十四五”国家地表水监测及评价方案(试行)》答记者问


      生态(tai)环境部日(ri)前印发(fa)《“十(shi)四五”国家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)监(jian)(jian)测及评价(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)案(an)(试行)》(以下简称《方(fang)(fang)(fang)案(an)》),对“十(shi)四五”国家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)监(jian)(jian)测评价(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)式(shi)进行了进一步优化调整。对《方(fang)(fang)(fang)案(an)》调整的(de)目的(de)意义、方(fang)(fang)(fang)案(an)的(de)具体内容等,生态(tai)环境部生态(tai)环境监(jian)(jian)测司有关负责人回答了记者(zhe)的(de)提问。

  问:近日,生态环境部印发《方案》,对“十四五”国家地表水监测评价方式进行了优化调整,目的意义为何?
  答:根据2018年《国务院机构改革方案》,生态环境部统一负责生态环境质量监测评估工作,并将水利部的水功能区划编制、排污口设置管理、流域水环境保护职责划转生态环境部。为全面贯彻落实国务院机构改革精神,科学、全面、客观反映全国地表水环境质量状况及重要江河湖泊水体功能保障情况,构建统一的水生态环境监测体系,按照“科学监测、厘清责任、三水统筹”原则,2019年底,生态环境部组织完成了“十四五”国家地表水环境质量监测网优化调整工作,在“十三五”1940个国家地表水考核断面、110个入海控制断面和水利部门4493个水功能区断面(合计6543个断面)基础上,进一步优化调整点位布局,并于2020年2月正式印发《“十四五”国家地表水环境质量监测网断面设置方案》,“十四五”在全国共布设3646个国控断面,点位覆盖全国重要流域干流及主要支流、重要水体省市界、地级及以上城市和全国重要江河湖泊水功能区,有效实现生态环境部门水环境质量监测网和水利部门水功能区监测网的“两网合一”。
  为进一(yi)步满(man)足“十(shi)四五(wu)”全(quan)国水(shui)(shui)生态环境保护工作(zuo)需求,更(geng)好(hao)支撑(cheng)“精准治(zhi)污(wu)、科学治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)”,2020年(nian)12月(yue)22日,生态环境部(bu)印发(fa)了(le)《方(fang)(fang)案(an)》(环办监(jian)测(ce)(ce)(ce)函〔2020〕714号),明(ming)确“十(shi)四五(wu)”国家地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)按“9+X”方(fang)(fang)式(shi)进行监(jian)测(ce)(ce)(ce),按“5+X”方(fang)(fang)式(shi)进行评价(jia),该方(fang)(fang)案(an)进一(yi)步完善国家地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)监(jian)测(ce)(ce)(ce)及评价(jia)方(fang)(fang)式(shi),优化监(jian)测(ce)(ce)(ce)资源配置,充分发(fa)挥国家地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质自动监(jian)测(ce)(ce)(ce)站(以(yi)下简称水(shui)(shui)站)实时(shi)、连(lian)续监(jian)测(ce)(ce)(ce)优势,实现地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)主要污(wu)染指标(biao)的(de)实时(shi)监(jian)控和特(te)征指标(biao)的(de)精准监(jian)测(ce)(ce)(ce)。该方(fang)(fang)案(an)将于2021年(nian)1月(yue)起(qi)实施。
  问:《方案》中提出的按“9+X”进行监测,按“5+X”进行评价,分别是指什么?
  答:“9+X”是指“十四五”国家地表水监测模式,“5+X”是指“十四五”国家地表水评价模式。
  “9”为国控水(shui)站(zhan)配(pei)置(zhi)的水(shui)温(wen)、pH、浊度、电导率、溶解(jie)氧、氨氮、高(gao)锰酸盐指数、总(zong)磷、总(zong)氮等9项基本(ben)监测指标;未建水(shui)站(zhan)的国控断面开(kai)展人工(gong)采测分离监测。
  “X”为(wei)《地表水(shui)环境质量(liang)标准(zhun)(zhun)(zhun)》(GB3838-2002)表1基(ji)本(ben)(ben)项(xiang)目中,除(chu)9项(xiang)基(ji)本(ben)(ben)指(zhi)标外(wai),上一年及当年出现(xian)过的(de)超过III类(lei)(lei)标准(zhun)(zhun)(zhun)限(xian)值的(de)指(zhi)标;若断面考核目标为(wei)Ⅰ或(huo)(huo)Ⅱ类(lei)(lei),则为(wei)超过Ⅰ或(huo)(huo)Ⅱ类(lei)(lei)标准(zhun)(zhun)(zhun)限(xian)值的(de)指(zhi)标。特(te)征指(zhi)标结合水(shui)污染(ran)防治工作(zuo)需(xu)求(qiu)动态(tai)调(diao)整。“X”指(zhi)标开展人(ren)工采测分离监测。
  9项基(ji)本(ben)指标(biao)(biao)中,水温、电(dian)导(dao)率和浊度因无(wu)相应标(biao)(biao)准限值,作(zuo)为参(can)考指标(biao)(biao),不参(can)与(yu)水质(zhi)评(ping)价(jia),总氮参(can)与(yu)湖库(ku)营(ying)养(yang)状况评(ping)价(jia)。水质(zhi)评(ping)价(jia)方(fang)式为“5+X”,即:pH、溶(rong)解氧(yang)、氨氮、高锰(meng)酸盐(yan)指数、总磷和“X”特征(zheng)指标(biao)(biao)。
  问:“十四五”国家地表水“9+X”监测模式,具有什么优点?
  答:“十四五”国家地表水“9+X”监测模式,具有以下优点:
  一是(shi)具有(you)(you)更好(hao)的代表(biao)(biao)性、科学性,能(neng)更好(hao)地(di)(di)(di)满足水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治工作需求。国家(jia)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)环境监(jian)测(ce)网监(jian)测(ce)结果表(biao)(biao)明(ming),2019年1940个国家(jia)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)考(kao)核断(duan)面(mian)(mian)中有(you)(you)484个断(duan)面(mian)(mian)出现超(chao)(chao)标(biao)(biao),其中5项基(ji)本指(zhi)标(biao)(biao)超(chao)(chao)标(biao)(biao)断(duan)面(mian)(mian)占(zhan)总(zong)超(chao)(chao)标(biao)(biao)断(duan)面(mian)(mian)的73.3%;“X”指(zhi)标(biao)(biao)超(chao)(chao)标(biao)(biao)断(duan)面(mian)(mian)共129个,占(zhan)26.7%;2020年上半年1940个国家(jia)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)考(kao)核断(duan)面(mian)(mian)中有(you)(you)385个断(duan)面(mian)(mian)超(chao)(chao)标(biao)(biao),其中5项基(ji)本指(zhi)标(biao)(biao)超(chao)(chao)标(biao)(biao)断(duan)面(mian)(mian)占(zhan)61.8%,“X”指(zhi)标(biao)(biao)超(chao)(chao)标(biao)(biao)断(duan)面(mian)(mian)共147个,占(zhan)38.2%,“X”指(zhi)标(biao)(biao)主要为化(hua)(hua)学需氧(yang)量、氟(fu)化(hua)(hua)物、五(wu)日(ri)生化(hua)(hua)需氧(yang)量、石油(you)类和挥发酚等。“9+X”方式(shi)涵盖了我国地(di)(di)(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)主要污(wu)染指(zhi)标(biao)(biao)。
  二(er)是具有更(geng)好的(de)经(jing)济性(xing)、可行性(xing),对(dui)特征(zheng)指(zhi)标实施精准监(jian)测(ce)(ce)(ce),进一步优(you)化了监(jian)测(ce)(ce)(ce)资源配置。“十(shi)四五”建有水站的(de)断面(mian),开展9项(xiang)(xiang)基本指(zhi)标实时、自(zi)动监(jian)测(ce)(ce)(ce),充(chong)分(fen)发挥水站的(de)作用(yong)和优(you)势;未建水站的(de)断面(mian)开展人工9项(xiang)(xiang)基本指(zhi)标监(jian)测(ce)(ce)(ce);“X”特征(zheng)指(zhi)标开展人工监(jian)测(ce)(ce)(ce)。与按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表1中(zhong)24项(xiang)(xiang)全(quan)指(zhi)标监(jian)测(ce)(ce)(ce)相比(bi),对(dui)于9项(xiang)(xiang)基本指(zhi)标以外的(de)长(zhang)期未检出或(huo)已稳定达标的(de)指(zhi)标,不再每月开展人工监(jian)测(ce)(ce)(ce)。
  “十四五”国控断面(mian)“9+X”方(fang)式能大(da)大(da)降低监测(ce)成(cheng)本,减轻(qing)基层监测(ce)人员工作负(fu)荷,具有更好(hao)的经济性和可行性,更加(jia)客观反映地(di)方(fang)政府水污(wu)染防治(zhi)(zhi)成(cheng)效,有效支撑精准治(zhi)(zhi)污(wu)、科(ke)学治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)。
  问:水温、电导率、浊度三项指标无相应标准限值,不参与水质评价,有无必要监测?
  答:目前,我国国控水站均配置了水质五参数(水温、pH、溶解氧、电导率、浊度)测定仪,大多采用电极法开展实时监测,五参数一体化设计,简便易行、成本较低,对实时监控水质状况、判断变化趋势有重要的参考作用。按照《国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书》和《地表水总磷现场前处理技术规定(试行)》等相关规定:一是对于浊度高于500 NTU的一般水体和浊度高于200 NTU的感潮河段,应采取现场离心的前处理方式,否则监测结果受泥沙影响较大,监测结果没有代表性;二是电导率与盐度有一定的相关性,盐度对水质监测结果干扰较大。一般电导率≥3000μS/cm时,盐度≥2‰,受盐度影响较大,水质监测数据可不参与评价;三是测量溶解氧时,需要使用水温进行补偿及修正;四是水温、浊度和电导率作为参考指标,还可用于判断该断面是否受到暴雨、事故性污染排放等影响,也是水生态监测的重要指标。
  因此(ci),水温、电(dian)导率、浊度(du)虽(sui)无(wu)相应标准限(xian)值,不(bu)参与水质评价(jia),但有(you)必要(yao)进行监测,仍应纳入(ru)监测范畴(chou)。
  问:“5+X”和现行“21项”评价方式是否具有可比性?
  答:按照“5+X”和现行国家地表水“21项”两种评价方式,对“十三五”1940个国家地表水考核断面分别进行评价,结果表明:“5+X”与现行“21项”评价方式具有较好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年,全国I~III类比例差值分别为0.3、0.1和-0.9个百分点,劣V类比例完全一致;单月I~III类比例差值在0至1.4个百分点之间,劣V类比例差值在-0.1至0个百分点之间。测算结果表明,“十四五”国家地表水按“9+X”方式进行监测、按“5+X”方式进行评价,与现行监测评价结果具有较好的一致性和可比性,是合理、可行的。
  问:2020年1-11月全国地表水环境质量状况如何?
  答:2020年1-11月,1940个国家地表水考核断面中,水质优良(Ⅰ~Ⅲ类)断面比例为82.0%,同比上升5.6个百分点;劣Ⅴ类断面比例为0.7%,同比下降2.1个百分点。主要污染指标为化学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。
  长(zhang)江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽(liao)(liao)河等(deng)七大流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)及西(xi)(xi)北诸河、西(xi)(xi)南(nan)诸河和(he)浙闽片河流(liu)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)优(you)良(Ⅰ~Ⅲ类)断面(mian)比例(li)为(wei)85.7%,同比上(shang)升5.2个百分(fen)点(dian);劣Ⅴ类断面(mian)比例(li)为(wei)0.2%,同比下降(jiang)2.3个百分(fen)点(dian)。主要污染指(zhi)(zhi)标(biao)为(wei)化(hua)学需(xu)氧(yang)量、高锰(meng)酸盐指(zhi)(zhi)数和(he)五日生化(hua)需(xu)氧(yang)量。其中(zhong),西(xi)(xi)北诸河、长(zhang)江流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、西(xi)(xi)南(nan)诸河、浙闽片河流(liu)和(he)珠江流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)为(wei)优(you),黄河、松花江和(he)淮河流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)良好,辽(liao)(liao)河和(he)海河流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)为(wei)轻度污染。监(jian)测(ce)的112个重点(dian)湖(库)中(zhong),Ⅰ~Ⅲ类水(shui)(shui)(shui)质(zhi)湖库个数占比75.0%,同比上(shang)升7.7个百分(fen)点(dian);劣Ⅴ类水(shui)(shui)(shui)质(zhi)湖库个数占比5.4%,同比下降(jiang)1.9个百分(fen)点(dian)。主要污染指(zhi)(zhi)标(biao)为(wei)总磷、化(hua)学需(xu)氧(yang)量和(he)高锰(meng)酸盐指(zhi)(zhi)数。

 

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